เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2017 อันโตนิโอ กูเตอร์เรสเริ่ม ดำรง เว็บสล็อต ตำแหน่งเลขาธิการสหประชาชาติเป็นเวลาห้าปี 19 วันต่อมา โดนัลด์ ทรัมป์ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา
Guterres เริ่มต้นอย่างราบรื่น – เป็นมืออาชีพและไม่สำคัญซึ่งแทบจะมองไม่เห็นในสื่อ จุดเริ่มต้นของคำกล่าวของทรัมป์นั้นเต็มไปด้วยเรื่องอื้อฉาว ทำให้หน้าแรกทุกวันในหนังสือพิมพ์ทุกฉบับ
นั่นไม่ใช่ความแตกต่างเพียงอย่างเดียว ลัทธิโดดเดี่ยวและการปกป้องประธานาธิบดีคนใหม่ของอเมริกาขัดกับทุกสิ่งที่ UN กล่าวถึง: การเปิดกว้าง การค้าเสรี ความร่วมมือระหว่างประเทศ ถ้อยแถลงของทรัมป์บางส่วนที่ว่า การทรมานได้ผล ผู้ลี้ภัยควรถูกปฏิเสธไม่ให้เข้าเมือง ว่ามุสลิมควรถูกตรวจสอบอย่างเข้มงวด ซึ่งขัดกับหลักการที่สหประชาชาติยอมรับทั่วโลกเมื่อ 70 ปีที่แล้ว
ทรัมป์เรียกองค์การสหประชาชาติว่าเป็นองค์กรที่ผู้คน ” แค่พูดคุยและสนุกสนาน ” เหมือนกับนักธุรกิจที่หลบเลี่ยงบริษัทใหญ่แห่งหนึ่งและเปลี่ยนข้อตกลงเป็นคู่แข่ง
นี่ไม่ใช่วิธีการทำงานของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ และคำพูดที่ขับเคลื่อนด้วยอารมณ์บ่อยครั้งของทรัมป์ไม่เพียงทำให้เลิกคิ้วเท่านั้น แต่ยังทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับประเทศต่างๆ แย่ลงไปอีก เช่นจีนมุสลิมและชาติอาหรับเม็กซิโกและออสเตรเลีย
ความกังวลเกี่ยวกับความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดระหว่างฝ่ายบริหารของทรัมป์กับรัสเซียของวลาดิมีร์ ปูติน และมุมมองที่เปลี่ยนแปลงไปของทรัมป์เกี่ยวกับความจำเป็นของ NATO ได้สร้างกระแสความโกรธและความกลัวในยูเครน รัฐบอลติก และที่อื่นๆ ในยุโรปตะวันออก
ไม่กี่สัปดาห์ต่อมา นโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” ทำให้อเมริกาอยู่ในสถานะที่เคารพทั่วโลก
Donald Trump ในทำเนียบขาวอาจเป็นความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดที่สหประชาชาติเคยเผชิญมา และทำให้ Guterres อยู่ในตำแหน่งที่ละเอียดอ่อนมาก ความสัมพันธ์อันอบอุ่นระหว่างทรัมป์กับทรัมป์จะทำให้กูเตอร์เรสดูเหมือนเป็นเลขาธิการที่ไร้ความปรานี ซึ่งถูกเย้ยหยันโดยรัฐสมาชิกจำนวนมาก แต่การเผชิญหน้ากับสหรัฐฯ จะทำให้สหประชาชาติยากจนและแยกตัวออกไป ซึ่งทำให้ทั้งข้าราชการพลเรือนสามัญและประเทศสมาชิกของสหประชาชาติไม่พอใจ
เลขาธิการต้องทำอย่างไร?
ความสัมพันธ์ที่ยากลำบาก
Guterres เป็นผู้ทำข้อตกลงทางการทูตที่มีประสบการณ์และมีประสบการณ์ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติมาก่อน เขาเป็นนายกรัฐมนตรีของโปรตุเกสตั้งแต่ปี 2538-2545
โพสต์ก่อนหน้าเหล่านี้ทำให้เขามั่นใจในความเป็นผู้นำของเขา และทำให้แน่ใจว่าเขาไม่เพียงแต่รู้จักโลกเป็นอย่างดีเท่านั้น แต่ยังตระหนักดีถึงสิ่งที่ต้องทำเพื่อจัดการองค์กรระหว่างประเทศขนาดใหญ่อย่างมีประสิทธิภาพ
ทั้งทรัมป์และกูเตอร์เรสต่างอยากเห็นองค์การสหประชาชาติที่มีประสิทธิภาพ การจัดการที่ดีขึ้น และต้นทุนที่ต่ำลง ดังนั้น หาก Guterres สามารถสร้างภาพลักษณ์ของตัวเองในฐานะนักปฏิรูปที่เปิดกว้างในการทำธุรกิจที่แตกต่างและปราศจากอุดมการณ์ เขาอาจพบวิธีทำงานร่วมกับทรัมป์
การตัดรายจ่ายที่ไม่จำเป็น ลดจำนวนผู้แทนพิเศษ และทำงานอย่างเงียบๆ ในประเด็นต่างๆ เช่น การต่อต้านการทุจริต การดำเนินการกับการล่วงละเมิดทางเพศโดยผู้รักษาสันติภาพการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสและการกำกับดูแลโดยอิสระจะได้รับความเห็นใจจากวอชิงตัน
นิกกี้ เฮลีย์ ผู้แทนถาวรสหรัฐคนใหม่ประจำสหประชาชาติ พบกับกูเตอร์เรสสองครั้งในสัปดาห์แรกที่เธอดำรงตำแหน่ง และการอุทธรณ์ของเธอเพื่อการปฏิรูปการรักษาสันติภาพซึ่งเป็นกระดานหลักในการรณรงค์ของกูเตอร์เรสสำหรับงานนี้ อาจได้รับการสนับสนุน
นิกกี้ เฮลีย์ เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ คนใหม่ประจำองค์การสหประชาชาติ มอบหนังสือรับรองต่อ Antonio Guterres ที่ UN ในนิวยอร์ก สเตฟานี คีธ/รอยเตอร์
Guterres ยังปฏิบัติงานจากตำแหน่งที่มีความแข็งแกร่งเมื่อเทียบกับประธานาธิบดีสหรัฐฯ ชัยชนะของเขาในฐานะหัวหน้า UN นั้นแข็งแกร่งและมั่นคงโดยไม่มีการแข่งขันที่รุนแรงจากผู้สมัครคนอื่นๆ เป็นผลให้เขาสามารถหลีกเลี่ยงการทำข้อตกลงกับประเทศสมาชิกเพื่อสนับสนุนเขาเพื่อแลกกับความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและหรือตำแหน่งสูง
สิ่งสำคัญคือต้องสังเกตว่า Guterres ชนะเสียงปรบมือสำหรับการแต่งตั้งผู้หญิงสามคนให้ดำรงตำแหน่งสูงสุดทันที (เอาใจหลายคนที่ประท้วงความจริงที่ว่า UN จะนำโดยผู้ชายอีกครั้ง)
การสนับสนุนอย่างกว้างขวางดังกล่าวจะช่วยให้ Guterres ยังคงปลอดจากแรงกดดันภายใน ซึ่งหมายความว่าเขาไม่จำเป็นต้องโควตากับโดนัลด์ทรัมป์จริงๆ
เมื่อถึงเวลาที่ Guterres เริ่มคิดถึงวาระที่สองในห้าปี – เหตุผลเดียวของเขาที่ทำให้เขาต้องยอมจำนนต่อสมาชิกถาวรห้าคนของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ – อาจมีผู้นำชาวอเมริกันคนอื่น
และการโค้งคำนับทรัมป์อาจทำให้ Gutteres เสียหน้าต่อหน้าผู้ที่เขาต้องการคะแนนเสียงจากการเลือกตั้งใหม่
บอนตันและความเข้าใจ
แต่ Guterres สามารถใช้ประโยชน์จากภูมิปัญญา ความรู้ และประสบการณ์ของเขา เติมเต็มช่องว่างในธรรมาภิบาลระดับโลกที่ทรัมป์สร้างขึ้นด้วยนโยบายต่างประเทศที่เป็นปฏิปักษ์และไม่ได้รับคำแนะนำที่ดี ตรงกันข้ามกับทรัมป์ซึ่งอาจตะโกนและด่าว่า Guterres สามารถเสนอสิ่งที่ชาวฝรั่งเศสเรียกว่าbon tonความเข้าใจและความสมเหตุสมผลในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า
สถานการณ์นี้เกือบจะตรงกันข้ามกับสถานการณ์เมื่อ 25 ปีที่แล้ว เมื่อประธานาธิบดีบิล คลินตัน ของสหรัฐฯ ทำหน้าที่เป็นผู้ไกล่เกลี่ยอัจฉริยะระดับโลก ต่อ ความหลงตัวเองและความเย่อหยิ่งของ เลขาธิการสหประชาชาติ บูทรอส บูทรอส-กาลี
Guterres ได้จัดทำแผนปฏิบัติการสำหรับอาณัติของเขาแล้ว เขาจะสนับสนุนความพยายามของสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงในการต่อต้านการก่อการร้ายและ ISIS ในการคว่ำบาตร การไม่แพร่ขยายอาวุธและเกาหลีเหนือ ในขณะที่เขาในฐานะเลขาธิการทั่วไป จะนำความพยายามในการป้องกันความขัดแย้ง บรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ขจัดความยากจน และไล่ตาม รายการอื่นๆ จากวาระ2030
เลขาธิการสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตอร์เรส กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ สเตฟานี คีธ/รอยเตอร์
นี่เป็นการแบ่งงานที่ดี โดยที่ UN ให้ความสำคัญกับการป้องกันและปัญหาด้านความปลอดภัยแบบ “อ่อน” ที่เหมาะสม ในขณะที่ทรัมป์ ปูติน เทเรซา เมย์ และประธานาธิบดีฝรั่งเศสคนต่อไปจะจัดการกับปัญหาด้านความปลอดภัยที่ “ยาก” เช่น เช่น ซีเรีย อิหร่าน และเกาหลีเหนือ
นอกจากนี้ยังอาจช่วยให้โลกเข้าใจได้ดีขึ้นว่าสหประชาชาติสามารถและไม่สามารถทำได้และหยุดกล่าวโทษอย่างไม่เหมาะสมตัวอย่างเช่น สำหรับภัยพิบัติในซีเรีย และยังทำให้ชัดเจนว่าประเทศมหาอำนาจสามารถและควรทำอย่างไร
การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความท้าทายด้านสิทธิมนุษยชน
การทดสอบที่สำคัญสองอย่างสำหรับ Guterres ระหว่างตำแหน่งประธานาธิบดีทรัมป์คือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิทธิมนุษยชน
การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นเรื่องที่น่ากังวลอย่างยิ่ง ซึ่ง หลายคนรวมถึงโดนัลด์ ทรัมป์ ยังคงไม่ดำเนินการ อย่างจริงจัง ในศตวรรษที่ 21 การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้นำเหยื่อมามากมายมากกว่าการโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่พาดหัวข่าว
เป็นเรื่องน่าวิตกที่สำนักงานที่มีอำนาจมากที่สุดในโลกอยู่ในมือของคนที่ถือว่าภาวะโลกร้อนเป็น”เรื่องหลอกลวง”ของ จีน นอกจากนี้ เขายังได้แต่งตั้งให้เป็นหัวหน้าหน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของสหรัฐฯ ให้เป็นผู้ที่สงสัยเรื่องสภาพอากาศโดยขู่ว่าจะถอนตัวจากข้อตกลงด้านสภาพอากาศพหุภาคีและยกเลิกการชำระเงินให้กับกองทุน Green Climate
หากทรัมป์ปฏิบัติตามภัยคุกคามเหล่านี้ เขาเกือบจะกระตุ้นให้เกิดการฟันเฟืองจากจีนและประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ รวมถึงอินเดีย ซึ่งให้สัตยาบันในข้อตกลงด้านสภาพอากาศของปารีสด้วยความเข้าใจว่าพวกเขาจะได้รับเงินทุนและเทคโนโลยีจากประเทศที่ร่ำรวย
Guterres ต้องระดมประเทศสมาชิก UN เพื่อเติมเต็มช่องว่างที่ทรัมป์ทิ้งไว้ ชาวจีนซึ่งถูกกล่าวหาอย่างไม่เป็นธรรมโดยทรัมป์ว่า “เป็นผู้ประดิษฐ์” การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นคนที่สามารถแสดงตัวอย่างระดับโลกเกี่ยวกับวิธีการลดการปล่อย CO 2และลงทุนในพลังงานหมุนเวียน พวกเขาอาจพิสูจน์ให้เห็นถึงพันธมิตรที่แข็งแกร่งในความพยายามของ UN ในการรักษาสิ่งแวดล้อม
ประธานาธิบดีจีน Xi Jinping กับ Barack Obama และเลขาธิการสหประชาชาติ Ban Ki-moon ในระหว่างการให้สัตยาบันในพิธีข้อตกลงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในปารีสปี 2016 How Hwee Young / Reuters
สิทธิมนุษยชนเป็นเหยื่อรายใหญ่อีกรายของประธานาธิบดีทรัมป์
การยืนยันของทรัมป์ว่า “ การทรมาน ” ไม่เพียงทำให้อเมริกาย้อนกลับไป 250 ปีก่อนที่Cesare Beccariaจะประกาศว่าการทรมานนั้นโหดร้ายและป่าเถื่อน พวกเขายังทำหน้าที่เป็นไฟเขียวสำหรับทรราชและผู้ทรมานทั่วโลกเพื่อละเมิดสิทธิมนุษยชน
ในทำนองเดียวกัน ข้อเสนอ (แต่จนถึงขณะนี้ถูกปิดกั้นโดยรัฐธรรมนูญ ) ที่ห้ามไม่ให้พลเมืองของเจ็ดประเทศที่นับถือศาสนาอิสลามเข้าสู่สหรัฐฯ ไม่ได้เป็นเพียงปัญหาของอเมริกาเท่านั้น มันหวนนึกถึงยุคมืดของการเลือกปฏิบัติทางศาสนา กระตุ้นความตึงเครียดทั่วโลกมหาศาลและสร้างเหตุให้เกิดความหวาดกลัวต่างชาติ การก่อการร้าย และความขัดแย้งอื่นๆ
สิทธิสตรีและเด็กหญิงกำลังตกอยู่ในอันตรายทั่วโลกเช่นกัน ทรัมป์และรองประธานาธิบดีแสดงจุดยืนต่อต้านการทำแท้งอย่างเข้มแข็ง และออกกฎปิดปากระดับโลก อีกครั้งเพื่อ ห้ามผู้ให้บริการด้านสุขภาพระหว่างประเทศที่ได้รับเงินทุนจากสหรัฐฯ แม้กระทั่งพูดคุยกับผู้ป่วยเกี่ยวกับการทำแท้ง
จีนจะไม่เข้ามาช่วยเหลือด้านสิทธิมนุษยชน Guterres อาจต้องพึ่งพาประเทศสมาชิกในยุโรปและละตินอเมริกาเพื่อให้กลไกของสหประชาชาติทำงานและหาวิธีที่จะทำหน้าที่เป็นผู้พิทักษ์มาตรฐานสากลและหลักการสากลที่พยายามปกป้องสิทธิมนุษยชนทั่วโลกตั้งแต่ปี 2491
ทั้งด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิทธิมนุษยชน ความเป็นผู้นำที่แข็งแกร่งของ Guterres อาจทำให้ทรัมป์ไม่พอใจ ผู้ซึ่งมองว่าเขาวางตัวเป็นผู้นำระดับโลกที่มีคุณธรรม Guterres จะต้องทำงานร่วมกับสหรัฐอเมริกาเพื่อจัดหาเงินทุนและการสนับสนุน ถึงกระนั้น มีแนวโน้มว่าเขาจะต้องเผชิญหน้ากับทรัมป์ในบางครั้งเมื่อคำกล่าวหรือนโยบายของประธานาธิบดีบ่อนทำลายกฎหมายและระเบียบระหว่างประเทศ
การไม่พูดความจริงต่ออำนาจเมื่อจำเป็นจะทำให้ Guterres และ UN สูญเสีย ความเคารพนับถือจากคนส่วน ใหญ่ ในโลก
ความกังวลร่วมกัน
เพื่อหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าและแสวงหาความร่วมมือที่สร้างสรรค์ กูเตอร์เรสสามารถดำเนินประเด็นที่มีความกังวลร่วมกัน เช่น การรักษาสันติภาพ การต่อต้านการค้ายาเสพติด และการค้ามนุษย์
เขาควรพยายามกำหนดกรอบปัญหาที่สำคัญอย่างเหมาะสมในลักษณะที่สอดคล้องกับคนที่มีเหตุผลในการบริหารของทรัมป์ ตัวอย่างเช่น เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ Guterres สามารถพยายามกำหนดโอกาสที่พลังงานหมุนเวียนจะนำเสนอสำหรับการสร้างงานและนวัตกรรม รวมถึงในสหรัฐอเมริกา
Guterres อาจค้นหาแนวทางความร่วมมือในการรักษาสันติภาพและการป้องกันความขัดแย้ง โดยนำเสนอเป็นการฝึกแบ่งภาระที่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของชาติสหรัฐฯ มากกว่าที่จะคัดค้าน เนื่องจากการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติมีต้นทุนน้อยกว่ากองกำลังสหรัฐฯ ที่เทียบเคียงกันถึงแปดเท่าที่จำเป็นในการทำงานแบบเดียวกัน จึงมีข้อโต้แย้งทางเศรษฐกิจที่ดีกับนักธุรกิจที่นั่งอยู่ในสำนักงานรูปไข่สำหรับการลงทุนอย่างต่อเนื่องของสหประชาชาติ
แม้ว่าสหรัฐฯ จะชะลอการจ่ายเงินสมทบด้านงบประมาณให้กับสหประชาชาติ Guterres สามารถใช้สิ่งนี้เป็นเครื่องมือในการผลักดันการลดระบบราชการและการปฏิรูปโครงสร้าง
กูเตอร์เรสสนใจที่จะเรียนรู้ที่จะปรับตัวเข้ากับทรัมป์ Boutros-Ghali ไม่สามารถทำงานร่วมกับวอชิงตันได้แม้ว่าฝ่ายบริหารจะเป็นมิตรกับพหุภาคีก็ตาม เขาแพ้วาระที่สอง แต่ที่สำคัญกว่านั้น สหประชาชาติที่อ่อนแอนั้นไม่สามารถตอบสนองต่อการสังหารหมู่ในรวันดาและเซเรเบรนิกาได้ ความล้มเหลวเหล่านั้นยังคงหลอกหลอนสถาบันอยู่ทุกวันนี้
ในทางกลับกัน โคฟี อันนัน ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าสามารถอยู่รอดในช่วงเวลาของจอห์น โบลตัน เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำสหประชาชาติ และเป็นที่จดจำสำหรับการยืนหยัดเพื่อบรรทัดฐานและหลักการขององค์กรของเขา บัน คี-มูน “โชคดี” กับโอบามา และผู้นำก็มีความก้าวหน้าไปบ้าง เช่น ในการระดมความพยายามระดับโลกในช่วงวิกฤตอีโบลาและการบรรลุข้อตกลงระดับโลกเกี่ยวกับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนและ การเปลี่ยนแปลง สภาพ ภูมิอากาศ
วันหนึ่ง Guterres จะถูกจดจำในฐานะผู้ช่วยให้รอดของสหประชาชาติระหว่างทรัมป์หรือไม่? เวลาเท่านั้นที่จะบอกได้ แต่สิ่งหนึ่งที่แน่นอนคือ งานของเขาจะไม่ง่าย เว็บสล็อต
